海南海環(huán)環(huán)境科技有限公司
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依據(jù)2018年4月16日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令 第四號）的相關(guān)要求，對“海口市縣道公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2020-2035年）環(huán)境影響報告書”有關(guān)信息二次公示如下：
（一） 規(guī)劃概況
規(guī)劃目標(biāo)到2035年，構(gòu)建海口“便捷、通暢、高效、和諧”的縣道公路網(wǎng)絡(luò)體系，服務(wù)于?？诰C合交通運輸體系發(fā)展，打造內(nèi)聯(lián)外通的發(fā)展環(huán)境，促進海口市城鄉(xiāng)一體化進程和經(jīng)濟社會發(fā)展。
規(guī)劃規(guī)模通過本次縣道公路網(wǎng)規(guī)劃，全市縣道線路達到了30條，共規(guī)劃縣道里程471.828公里，其中縣道保留188.653公里，新建縣道29.394公里，鄉(xiāng)村道提升253.781 公里。本輪規(guī)劃里程與現(xiàn)狀里程（273.11 公里）相比較，增長 198.718公里。
（二）規(guī)劃實施主要環(huán)境影響因素
1、資源占用影響分析
經(jīng)初步估算，本規(guī)劃共需占地776.6hm2，占2020年新增建設(shè)用地指標(biāo)的6.24%，占用耕地120.93hm2，占2020年新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模的2.19%。規(guī)劃公路占地面積將占2020年規(guī)劃目標(biāo)中交通、水利及其他用地總量的5.38%，占用耕地面積占耕地保有量的0.17%。
根據(jù)《?？谑型恋乩每傮w規(guī)劃（2006-2020）》，至2020年，?？谑薪ㄔO(shè)用地總規(guī)模為51067hm2，其中交通、水利及其他用地總量控制在14432hm2以內(nèi)，到2020年，?？谑行略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模預(yù)期在12451hm2以內(nèi)。
本規(guī)劃至2020年，規(guī)劃公路占地面積將占2020年規(guī)劃目標(biāo)中交通、水利及其他用地總量的5.38%，占用耕地面積占耕地保有量的0.17%。從這一角度來看，雖然?？谑形磥砜h道公路的建設(shè)力度比較大，但是并不會降低?？谑型恋刭Y源承載力，同時由于路網(wǎng)的完善進一步提高了交通承載力，反而有利于加強土地開發(fā)利用的合理規(guī)劃和調(diào)控，提高土地利用的科學(xué)性和實用性，從而提高土地資源承載力。
2、能源消耗影響分析
本規(guī)劃實施后到2025年、2035年?？谑泄愤\輸共需消耗化石能源消費約216.24萬噸標(biāo)煤和236.91萬噸標(biāo)煤，核算為成品油需求約為148.11萬噸和162.27萬噸。建成總共需要的水泥、鋼材和瀝青等3種建材的消耗量分別為3.908萬t、0.044萬t、5.581萬t左右。以2018年海南省水泥產(chǎn)量為基數(shù)計算，規(guī)劃公路未來建設(shè)每年需要消耗全省水泥產(chǎn)量的比重約為0.01%。以2017年鋼鐵產(chǎn)量為基數(shù)計算，規(guī)劃公路未來建設(shè)每年需要消耗的鋼材量僅占全省鋼材總產(chǎn)量的0.27%。2010~2020年間國內(nèi)道路瀝青年均需求量將在1500萬t左右，由此可以計算出?？谑锌h道規(guī)劃的建設(shè)的瀝青年均需求量約占全國年均總需求量的0.02%。
規(guī)劃實施后，由于縣道公路規(guī)劃實施后道路條件進一步改善，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將帶來貨物、旅客運輸需求的進一步增加，總體上公路運輸對成品油的需求總量還會有大幅增加，對市內(nèi)能源供應(yīng)、尤其是成品油供應(yīng)將造成一定壓力。
?？谑锌h道路網(wǎng)的建設(shè)對水泥、鋼材的需求占全省供給量的比例很小，因此對上述行業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生的影響也較?。欢肪W(wǎng)建設(shè)對瀝青的需求相對于國內(nèi)公路瀝青總需求的比例很小，從行業(yè)的發(fā)展趨勢來看，未來的供應(yīng)能力足夠滿足路網(wǎng)建設(shè)的需要。
3、生態(tài)影響
（1）對生態(tài)環(huán)境的影響分析
本次規(guī)劃路網(wǎng)總長471.828公里，實施后將可能導(dǎo)致水土流失量總計為38850t，在具體施工期將加劇此地區(qū)的土壤侵蝕，但在公路建設(shè)穩(wěn)定后，即項目運營期間，縣道對附近地區(qū)的水土流失有一定的穩(wěn)定作用。
同時永久占地內(nèi)的林地植被將完全被破壞，取而代之的是路面及其輔助設(shè)施，對植物形成邊緣效應(yīng)，有些動物的棲息地和活動范圍將被減小，對動物活動的阻隔影響；生物多樣性一般以物種多樣性評價為基礎(chǔ)。本次路網(wǎng)規(guī)劃中，路線還未完全確定，因此本評價只能進行定性的分析。
一般說來，自然保護區(qū)往往是珍稀野生動植物物種的集中分布區(qū)，因此，公路對自然保護區(qū)的分割可直接影響到受保護的植物或動物。所幸珍稀動植物一般分布于保護區(qū)的核心區(qū)，因此受影響的幾率較低。因此，在今后布設(shè)項目路線時，應(yīng)充分考慮道路建設(shè)對生物多樣性的影響，注意不要破壞珍稀動植物棲息地，并留出必要的通道，以減少或減輕項目建設(shè)對自然環(huán)境和物種多樣性的威脅。路線應(yīng)禁止通過自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，在自然保護區(qū)的實驗區(qū)或邊界通過時，也應(yīng)嚴(yán)加注意，做好積極的保護措施。
（2）對森林資源的影響分析
本次規(guī)劃路網(wǎng)屬于城市交通，滿足Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級保護林地管理措施準(zhǔn)入條件。路網(wǎng)分布范圍較廣，但未占用Ⅰ級保護林地。但為了達到2020年全市森林覆蓋率保持在38%，在具體項目實施過程中，應(yīng)注意林業(yè)資源的保護，盡量少占林地，多占荒地。
（3）對重點生態(tài)功能區(qū)的影響分析
經(jīng)疊圖分析，本規(guī)劃X173、X175經(jīng)過東寨港紅樹林保護區(qū)、X142、X161、X144經(jīng)過石山地質(zhì)公園保護區(qū)、X155、X159、X163、X149、X179經(jīng)過南渡江土壤保持與水源涵養(yǎng)區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)；
規(guī)劃路網(wǎng)的建設(shè)對重點生態(tài)功能區(qū)的影響，除了直接對所在區(qū)域土地占用導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)的喪失以外，也會對水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護和洪水調(diào)蓄等重要生態(tài)服務(wù)功能產(chǎn)生一定影響，可能加劇所在區(qū)域的水土流失、生物多樣性喪失等生態(tài)環(huán)境問題。但具體的影響程度需要結(jié)合遙感和實地站點的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行深入分析。
（4）對生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的影響分析
經(jīng)疊圖分析，本規(guī)劃X142、X153、X161、X162、X144、X158、X171、X155、X159、X163可能經(jīng)過海南島北部生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)，X173、X175可能涉及海岸帶及近岸海域生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)。
規(guī)劃路網(wǎng)存在部分縣道穿越生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)，因此規(guī)劃縣道的建設(shè)不但導(dǎo)致生物多樣性優(yōu)先區(qū)重要動植物物種棲息地的喪失，而且由于公路網(wǎng)密度的增加而加劇物種棲息地的破碎化程度，公路網(wǎng)密度的增加將影響物種的遷徙與交流而增加局部種群滅絕的風(fēng)險。因此在具體項目施工中，應(yīng)特別關(guān)注以上縣道路線，防止重要動植物物種棲息地受到破壞。
（5）對敏感區(qū)域的環(huán)境影響分析
根據(jù)分析，本次規(guī)劃未涉及水功能一級內(nèi)區(qū)，但涉及飲用水源保護區(qū)中的二級保護區(qū)部分1處；未涉及自然保護區(qū)內(nèi)部，但X173、X175等路段距離保護區(qū)較近；X142、X144、X161穿過海口市石山火山群國家地質(zhì)公園；X153穿越海南?？诨鹕絿疑止珗@，X161與海南海口火山國家森林公園邊界重合。X153、X151經(jīng)過美舍河濕地公園，X144、X149、X163經(jīng)過潭豐洋濕地公園，X175、X176經(jīng)過三江紅樹林濕地公園，X179經(jīng)過三十六曲溪濕地公園。針對規(guī)劃中涉及生態(tài)敏感區(qū)的縣道提出調(diào)整建議如下：
①規(guī)劃縣道涉及了自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和敏感水體，為保護上述生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境，建議在下一步具體路線布設(shè)時，核實路線與上述生態(tài)敏感區(qū)的位置關(guān)系，遠離其邊界，以減少對生態(tài)敏感區(qū)的不利影響。公路路線應(yīng)避免穿越上述生態(tài)敏感區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)（紅區(qū)）。對于自然保護區(qū)的實驗區(qū)（黃區(qū)）、風(fēng)景名勝區(qū)非核心區(qū)（黃區(qū)）、生活飲用水地表水源二級保護區(qū)（黃區(qū)）在具體路段選線時，也應(yīng)盡量避開，若實有困難，應(yīng)根據(jù)有關(guān)程序經(jīng)相應(yīng)行政主管部門審批同意方可占用。
②規(guī)劃縣道涉及了森林公園、濕地公園和重要濕地、國家級地質(zhì)公園和文化遺產(chǎn)等，建議在下一步具體項目實施時核實路線布設(shè)與森林公園、濕地公園和重要濕地、國家級地質(zhì)公園和文化遺產(chǎn)等的位置關(guān)系，盡量避免穿越，若實在無法避開的，在具體項目實施時，應(yīng)按照國家及地方管理條例及有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)，并采取具體的環(huán)境保護措施，使公路建設(shè)與區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)。
4、環(huán)境污染
（1）水環(huán)境影響
建設(shè)期廢水主要包括施工人員生活污水，橋梁、隧道和路基施工廢水、施工場地生產(chǎn)廢水等，此外，建筑材料運輸與堆放也可能對水體環(huán)境造成影響。規(guī)劃實施后，一般不設(shè)置服務(wù)設(shè)施，故運營期間道路本身無廢水排放。本次評價僅定性分析規(guī)劃如果穿越特定水功能區(qū)時可能會對其產(chǎn)生的影響。規(guī)劃縣道可能影響到水功能區(qū)包括景觀娛樂用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、飲用水源保護區(qū)、工業(yè)用水區(qū)等。
路網(wǎng)規(guī)劃實施后，總體污水總量較小，線路如何布局對水功能區(qū)影響至關(guān)重要，特別是穿越敏感水體的路段水環(huán)境污染風(fēng)險較為突出，其它路段水污染影響相對較小。在項目環(huán)評過程中，應(yīng)該對這些特殊路段水環(huán)境影響進行重點關(guān)注，防止對沿線的特殊敏感水源保護區(qū)造成嚴(yán)重影響；并通過危險品車輛準(zhǔn)入管理等方式，降低水污染風(fēng)險。建議在較為敏感的路段的項目環(huán)評中，針對具體施工路段周圍的水環(huán)境敏感區(qū)開展較為細(xì)致的調(diào)查和監(jiān)測。
（2）聲環(huán)境影響
施工期噪聲主要來源于施工機械和運輸車輛產(chǎn)生的噪聲。噪聲值一般在80~90dB之間，對沿線評價范圍內(nèi)各敏感點的聲環(huán)境產(chǎn)生一定影響，尤其是對夜間的聲環(huán)境影響明顯。
經(jīng)預(yù)測，隨著規(guī)劃道路增加，交通量不斷增長，縣道路側(cè)噪聲貢獻值和達標(biāo)距離增大較快。在規(guī)劃縣道時，應(yīng)盡量利用地形的天然遮擋作用，或者采取隔聲窗、綠化林帶等污染防治措施，避免公路噪聲對沿線居民生產(chǎn)、生活的影響。在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃時重點關(guān)注縣道的噪聲影響問題，進行合理布局，依托縣道規(guī)劃工業(yè)區(qū)和物流基地，居住、科教、醫(yī)療等噪聲敏感建筑盡量遠離或保留一定噪聲安全防護距離，揚長避短，充分發(fā)揮縣道的積極作用。
（3）空氣環(huán)境影響
營運期對大氣環(huán)境的污染主要來自汽車尾氣排放，汽車尾氣主要來自曲軸箱漏氣、燃油系統(tǒng)揮發(fā)和排氣筒的排放，主要污染物為CO、NO2、非甲烷總烴等。交通量較大的路段車輛尾氣排放量較大，對沿線大氣敏感目標(biāo)會形成一定影響，其它路段污染影響相對較小。
一般情況下，規(guī)劃實施后運營期大氣污染排放，從排放總量看，不會對空氣環(huán)境產(chǎn)生較大影響。規(guī)劃線路布局對大氣功能區(qū)有一定的潛在影響，交通量較大的路段車輛尾氣排放量較大，對沿線大氣敏感目標(biāo)會形成一定影響，其它路段污染影響相對較小。建議在較為敏感的路段的項目環(huán)評中，針對具體施工路段周圍的大氣環(huán)境敏感區(qū)開展較為細(xì)致的調(diào)查和監(jiān)測，并在施工過程中要求環(huán)境監(jiān)理單位做重點的監(jiān)督檢查。
（三）規(guī)劃相符性
《海口市縣道公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2020-2035年）環(huán)境影響報告書》基本符合區(qū)域性規(guī)劃的要求，能夠優(yōu)化全市城鎮(zhèn)空間格局和功能定位，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。與?？谑衅渌?guī)劃基本協(xié)調(diào)，但路網(wǎng)建設(shè)過程中難免會穿越重要生態(tài)功能區(qū)，對沿線生態(tài)敏感資源造成一定不利影響，規(guī)劃和選線過程中應(yīng)引起充分重視。
（四）評價總結(jié)
《海口市縣道公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2020-2035年）》按照“上層路網(wǎng)相協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)平衡、節(jié)點全覆蓋、節(jié)點連接唯一性、資源節(jié)約、近遠期結(jié)合”等原則，統(tǒng)籌長遠發(fā)展與近期建設(shè)、交通運輸與環(huán)境保護之間的關(guān)系，力爭構(gòu)建便捷、高效、綠色的?？谑锌h道公路網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃過程中，通過線路和建設(shè)方案優(yōu)化，最大限度規(guī)避了對周邊環(huán)境敏感區(qū)的影響，規(guī)劃方案做到了與國家生態(tài)保護、污染防治、資源能源開發(fā)等戰(zhàn)略與規(guī)劃總體協(xié)調(diào)。
現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的公路建設(shè)用地指標(biāo)能夠滿足?？谑锌h道公路網(wǎng)的用地要求，規(guī)劃實施不會對國家能源供給產(chǎn)生顯著不利影響，產(chǎn)生的水、氣污染物總量整體較小，噪聲污染影響范圍有限。
由于規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大、路網(wǎng)分布廣泛，規(guī)劃實施將穿越部分環(huán)境敏感目標(biāo)，下一步工作中需進一步優(yōu)化線位，避讓自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)等重要環(huán)境敏感目標(biāo)，如實在無法避讓，建議暫緩實施。建設(shè)過程中加強污染防治、生境保護和景觀恢復(fù)。
在嚴(yán)格落實本評價提出的各項環(huán)境保護措施，集約利用資源，最大限度避讓環(huán)境敏感區(qū)，嚴(yán)格控制環(huán)境污染的前提下，規(guī)劃實施不存在重大資源環(huán)境制約因素。從環(huán)境保護角度考慮，《?？谑锌h道公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2020-2035年）》可行。
（五）征求公眾意見的范圍和主要事項
意見征求范圍為直接或間接受規(guī)劃影響的居民。征求意見主要事項為：對本規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的認(rèn)識；對被調(diào)查者利益的影響；對本規(guī)劃環(huán)境保護措施的建議；對本規(guī)劃的態(tài)度；以及公眾關(guān)心的其它相關(guān)環(huán)境問題。
（六）公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接
公眾可采取信件、傳真等書面方式或電子郵件形式表達自己對本規(guī)劃建設(shè)的意見。并請留下自己的姓名、年齡、職業(yè)、聯(lián)系方式。公眾意見表見附件。
（七）公眾提出意見的起止時間
公眾可在本項目公示之日起10日內(nèi)，公眾可到評價單位查閱報告書信息。向規(guī)劃單位或環(huán)評機構(gòu)提出您的寶貴意見。
（八）聯(lián)系方式
環(huán)評機構(gòu)：海南海環(huán)環(huán)境科技有限公司
聯(lián)系人：黎工
聯(lián)系電話：19809284259
通訊地址：?？谑忻捞m區(qū)晉江橫街5號101、104房
電子郵箱：1935457517@qq.com
建設(shè)單位：?？谑薪煌ㄟ\輸和港航管理局
聯(lián)系人：劉工
聯(lián)系電話：18893017529
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